在國務(wù)院明確強調(diào)“穩(wěn)增長”之后，發(fā)改委近期項目審批加速放行。此次項目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領(lǐng)域。據(jù)中銀證券預測，近期包括新型煤化工在內(nèi)的大批項目將獲得路條。預計此次項目審批的金額可能達到 5500-7000億元。

　　然而，就目前來講，中國煤化工發(fā)展面臨一些突出問題和發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過熱。

　　在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產(chǎn)品項目重復建設(shè)嚴重，造成了嚴重的結(jié)構(gòu)性過剩。除此之外，又受到國內(nèi)石化產(chǎn)品和進口大量低價化工產(chǎn)品的沖擊，導致中國部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)開工率不高。

　　例如，2010年，國內(nèi)甲醇開工率不足40%，化肥生產(chǎn)開工率也始終處于低位。產(chǎn)能過剩導致傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品價格長期在低位徘徊，多數(shù)企業(yè)陷入嚴重虧損。因此，煤化工行業(yè)急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題從本質(zhì)上說，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導致的。

　　例如，焦化行業(yè)的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別在國務(wù)院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，并對焦煤實行單列計算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業(yè)盈利前景進一步暗淡。

　　傳統(tǒng)煤化工中另一個產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)品則是甲醇。據(jù)了解，中國目前已批待建以及在建項目如按計劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國甲醇總產(chǎn)能將突破6000萬噸，超過之前的《甲醇行業(yè)“十二五”規(guī)劃》(草案)規(guī)定的到2015年甲醇總產(chǎn)能控制在5000萬噸的目標。這無疑將進一步加劇國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩的局面，使行業(yè)迎來新一輪洗牌期。

　　然而在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導的問題。

　　一位大型國有煤炭企業(yè)的研究人員指出，當前不少地方政府和國企在利益驅(qū)使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項目，還有的以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，只是煤化工項目遍地開花，布局分散，產(chǎn)品雷同。產(chǎn)業(yè)盲目和無序發(fā)展，形成了大量的重復建設(shè)和過渡發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。

　　另一方面，現(xiàn)在很多新型煤化工項目還處于開發(fā)研究、實驗驗證、產(chǎn)業(yè)化示范階段，存在著技術(shù)不成熟、標準缺乏、政策不定、市場難測、投資巨大、資源環(huán)境制約、污染排放控制以及國際油價波動等方面的風險和影響。

　　上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業(yè)為追求政績，不顧技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟度、當?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場需求以及能源轉(zhuǎn)化效率是否合理，紛紛建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項目，已呈現(xiàn)發(fā)展過熱的態(tài)勢，面臨極大的投資風險和產(chǎn)能過剩問題。

　　從中國煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，2011年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴重，競爭激烈，價格上行乏力，但新型煤化工發(fā)展仍在加快。后者目前尚處于發(fā)展初期階段，未來20年將是其技術(shù)開發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。

　　在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當前我國高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進口，而低端產(chǎn)品競爭激烈，相對過剩，因此，相關(guān)部門在批準新型煤化工項目時，應當及時根據(jù)市場需求做出判斷，謹防低端產(chǎn)品過剩。

　　另一方面，企業(yè)和地方政府之間相互掣肘，企業(yè)為了獲得地方資源，使出渾身解數(shù)，而地方政府為了將稅收留在當?shù)兀笃髽I(yè)將資源就地轉(zhuǎn)化，這就必然形成企業(yè)在當?shù)赝顿Y煤化工的狀況，最終導致重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

　　因此，在傳統(tǒng)煤化工方面，市場和行政手段都可以淘汰一部分落后產(chǎn)能，投資的沖動也會相對較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。