國際能源署（IEA）9月11日聯(lián)合歐盟駐華代表處和中國能源網(wǎng)共同發(fā)布了名為《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒》的報(bào)告。國際能源署總干事范德胡芬(Maria Van der Hoeven)表示，中國天然氣市場目前的問題不是氣價(jià)夠不夠高，而是需要全方位的改革。

　　范德胡芬在發(fā)布會上說，中國目前的天然氣市場面臨許多挑戰(zhàn)：定價(jià)問題、基礎(chǔ)設(shè)施投資問題、寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)問題、沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方準(zhǔn)入門檻問題和缺乏活躍現(xiàn)貨市場。

　　目前中國是世界第四大天然氣消費(fèi)國，“十二五”期間中國計(jì)劃將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高一倍，2011年的消費(fèi)量是1300億立方米，2015年天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2600億立方米。

　　定價(jià)問題是當(dāng)前中國天然氣市場改革中最被關(guān)注的話題。中國政府從去年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行天然氣價(jià)改試點(diǎn)，確定使用凈回值方法對國產(chǎn)陸上和進(jìn)口的管道天然氣定價(jià)。

　　國際能源署認(rèn)為，中國的氣價(jià)其實(shí)并不低，一些中國的終端用戶承受的氣價(jià)比美國氣價(jià)要高。但是中國存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，即工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價(jià)比居民用戶高，可是居民用戶用氣的單位成本更高。在經(jīng)合組織國家恰好相反，居民用戶要支付更高的氣價(jià)，因?yàn)榫用裼脩粲脷獾姆咒N和儲存成本更高，氣價(jià)反映了成本。

　　香港中華煤氣高級副總裁劉潔在報(bào)告會上說，目前中國天然氣下游市場面臨三大問題：交叉補(bǔ)貼、政府要讓利于民和上游油氣生產(chǎn)商越來越多試圖直接給大用戶供氣，三個(gè)問題反映了城市燃?xì)膺\(yùn)營商、居民、工業(yè)大用戶和上游油氣生產(chǎn)商之間利益的博弈。

　　在去年底的天然氣價(jià)改方案中，中國選擇了燃料油和液化石油氣（LPG）作為天然氣定價(jià)的掛鉤參考能源品種，權(quán)重分別為60%和40%。

　　對此，范德胡芬和報(bào)告起草人之一國際能源署高級天然氣分析員柯安索都建議，可以在中國一些用煤大省將煤炭作為掛鉤參考能源品種，因?yàn)閺陌l(fā)電的來源說，煤炭是天然氣的最大競爭者。

　　另外，鑒于中國擁有世界數(shù)一數(shù)二的頁巖氣資源量，國際能源署認(rèn)為，并不是資源量，而是技術(shù)、定價(jià)和管道等基建，成為制約中國非常規(guī)天然氣發(fā)展的主要因素。

　　國際能源署認(rèn)為，中國天然氣市場相當(dāng)年輕，經(jīng)合組織國家天然氣市場發(fā)展歷史對中國有借鑒意義。比如，美國上世紀(jì)70年代也曾對天然氣實(shí)行政府定價(jià)，結(jié)果是政府定價(jià)過低導(dǎo)致市場供給不足；再比如歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，要大量興建天然氣進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲藏和分銷的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放很重要。

　　不過國際能源署承認(rèn)，天然氣市場的自由競爭需要多年的培育，目前經(jīng)合組織國家里也只有美國和英國做到了市場的完全自由競爭，英美的自由市場成熟花費(fèi)了10到20年的時(shí)間。

　　國家能源局油氣司副司長楊雷表示，國際能源署的建議對其今后工作有重要參考價(jià)值。他表示，國家能源局很重視天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入問題。楊雷稱，從法律上說，管道是第三方可公平準(zhǔn)入的，實(shí)踐中，一些省內(nèi)天然氣管道就是民營企業(yè)投資的，還有煤層氣、煤制氣管道，其投資主體也是多元的。